中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。新時代以來，中國創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡?！笆奈濉币?guī)劃高質(zhì)量收官，一幅天更藍、地更綠、水更清的美麗中國畫卷栩栩展開，萬里河山更加多姿多彩。黨的二十屆四中全會就“十五五”時期生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作作出重要部署，明確提出美麗中國建設(shè)取得新的重大進展。為更權(quán)威了解相關(guān)情況，本刊記者近日采訪了生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋。
“十四五”開啟全面推進美麗中國建設(shè)新征程
記者：“十四五”時期，我們明顯感受到生態(tài)環(huán)境越來越好，請問五年來我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作整體取得了哪些重要成果？
黃潤秋：“十四五”時期的五年是我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作具有里程碑意義的五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進生態(tài)環(huán)境保護工作，持續(xù)深入推進污染防治攻堅，開啟全面推進美麗中國建設(shè)新征程。主要體現(xiàn)在以下6個方面。
習(xí)近平生態(tài)文明思想旗幟高揚、真理力量和實踐偉力進一步彰顯。2023年7月，黨中央時隔五年再次召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，習(xí)近平總書記親自出席會議并發(fā)表重要講話，為新征程加強生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。五年來，《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)問答》和《習(xí)近平生態(tài)文明文選》第一卷等重要理論讀物相繼出版發(fā)行。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路越走越篤定、越走越寬廣，充分展現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想強大的理論引領(lǐng)力。
污染防治攻堅戰(zhàn)縱深推進、標志性戰(zhàn)役成效卓著。五年來，累計完成9.4億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造，北方地區(qū)清潔取暖率達到83%；全面推進入河入海排污口“查、測、溯、治、管”，累計排查49.1萬個入河排污口、6.6萬個入海排污口，其中重要河湖（七大流域干流及重要支流和重點湖泊）和重點海灣整治完成率分別達到95%和99%；新增完成11萬個行政村環(huán)境整治，近1萬個企業(yè)騰退地塊落實污染管理要求；“無廢城市”建設(shè)由點到面梯次推進，新污染物治理行動深入推進?！笆奈濉逼陂g，全國PM2.5濃度累計下降20%，優(yōu)良天數(shù)比例創(chuàng)有監(jiān)測以來最好水平，重污染天數(shù)減少25%。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例累計上升8個百分點，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例較2020年提高7.5個百分點。全國受污染耕地安全利用率連續(xù)5年保持在90%以上，農(nóng)村生活污水治理率較“十三五”末翻了一番。我國主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境保持改善態(tài)勢、向好趨勢，實現(xiàn)空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)人居環(huán)境“三個明顯改善”和重污染天氣、劣Ⅴ類斷面、城市黑臭水體“三個基本消除”，藍天白云成為常態(tài)、清水綠岸隨處可見，人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)4年超過90%，生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
減污降碳協(xié)同推進、綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。五年來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策舉措落地見效，推動塑造綠色發(fā)展新動能新優(yōu)勢；全國“兩高”項目環(huán)評審批數(shù)量持續(xù)下降，新興產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量明顯增加；建成全球規(guī)模最大的清潔電力供應(yīng)體系和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，可再生能源裝機超過20億千瓦、約占電力總裝機的60%，全社會每消費3度電中就有1度是綠電，新能源汽車市場滲透率超過50%，新能源重卡銷量大幅提升，重點區(qū)域重點行業(yè)清潔運輸比例達到78%。建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場，截至2025年年底，碳排放配額累計成交量達到8.65億噸、成交額為576.63億元，推動低成本減排的市場功能日益顯現(xiàn)。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，發(fā)布造林碳匯、油田氣回收利用等12項方法學(xué)。牽頭構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系，上線國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫。印發(fā)實施《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，持續(xù)提升重點領(lǐng)域和關(guān)鍵區(qū)域氣候韌性。我國綠色發(fā)展的動力活力明顯增強，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長新引擎，高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色更加鮮明。
生態(tài)文明體制改革持續(xù)深化、治理能力顯著提升。五年來，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標準體系進一步完善，生態(tài)環(huán)境法典將頒布實施。堅持問題導(dǎo)向和嚴的基調(diào)，累計開展9批次中央生態(tài)環(huán)境保護督察，查處一批突出問題，成為推動落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的硬招實招。建立“53111”生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管體系，連續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，累計命名675個生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、331個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評與排污許可全鏈條制度改革。建成全球規(guī)模最大、要素最齊全的國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。核與輻射安全監(jiān)管、生態(tài)安全治理體系進一步加強，核安全、生態(tài)安全得到有效保障。我國生態(tài)文明制度體系實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，美麗中國建設(shè)制度保障更加有力，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
美麗中國建設(shè)布局系統(tǒng)展開、美麗系列行動全面推進?！笆奈濉币詠?，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就美麗中國建設(shè)作出一系列重大部署，出臺全面推進美麗中國建設(shè)的意見，加快構(gòu)建美麗中國建設(shè)組織實施和推進落實機制。五年來，美麗中國建設(shè)“1+1+N”實施體系基本建立，23項分領(lǐng)域行動有力推進，三大戰(zhàn)略區(qū)域美麗中國先行區(qū)建設(shè)高起點起步，美麗省域、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)建設(shè)全面啟動，發(fā)布141個美麗河湖、43個美麗海灣優(yōu)秀案例。從頂層設(shè)計到分領(lǐng)域行動，再到地方實踐，形成了接續(xù)滾動實施、分批分類推進的良好格局，一幅美麗中國建設(shè)的宏偉藍圖在祖國大地上鋪展開來。
全球環(huán)境治理引領(lǐng)力不斷增強、國際影響力大幅躍升。習(xí)近平總書記從構(gòu)建人類命運共同體的高度，創(chuàng)造性提出“四大全球倡議”，對外宣示我國新一輪國家自主貢獻，為應(yīng)對世界變局、破解人類發(fā)展難題提供了中國智慧和中國方案。五年來，我們成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，推動達成具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，為全球生物多樣性治理擘畫了藍圖、確定了目標、明確了路徑、凝聚了力量。從COP26到COP30，推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》歷次締約方大會達成積極成果，我國“力爭做得更好”的政策導(dǎo)向成為全球氣候治理的重要引領(lǐng)。接受《基加利修正案》，開啟協(xié)同保護臭氧層和應(yīng)對氣候變化新篇章。深化應(yīng)對氣候變化南南合作，累計簽署55份諒解備忘錄，實施300期能力建設(shè)項目，為120多個發(fā)展中國家提供7000余人次培訓(xùn)。《核安全公約》和《聯(lián)合公約》履約取得重要成果，為全球核安全治理作出中國貢獻。生態(tài)文明理念得到國際社會廣泛傳播和高度認同，我國在多邊進程中的影響力、引導(dǎo)力、塑造力顯著增強。
“十五五”時期機遇大于挑戰(zhàn)
記者：“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。如何科學(xué)分析“十五五”時期美麗中國建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)和機遇？
黃潤秋：習(xí)近平總書記指出，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中，“十五五”時期具有承前啟后的重要地位。美麗中國建設(shè)事關(guān)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，事關(guān)如期實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。全面、準確、客觀地認識形勢，是做好工作的重要基礎(chǔ)和前提。
從面臨挑戰(zhàn)來看。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境變化影響加深，不確定不穩(wěn)定因素還很突出，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多。生態(tài)環(huán)境治理問題點多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。國際局勢變亂交織，單邊主義、保護主義上升，國際環(huán)境議題與政治、經(jīng)濟議題深度交織融合，綠色低碳領(lǐng)域國際競爭加劇，全球環(huán)境治理面臨更多不確定性。
從面臨機遇來看。我國擁有超大規(guī)模市場，經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，科技創(chuàng)新厚積薄發(fā)，為推進高水平保護提供了諸多有利條件?？傮w來看，機遇大于挑戰(zhàn)，要進一步堅定信心，奮發(fā)有為、主動作為。
首先，習(xí)近平生態(tài)文明思想更加深入人心。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記走到哪里就把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的要求講到哪里，在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點總為我們把脈定向、領(lǐng)航掌舵。這是我們頂住壓力、戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)的最強大底氣和依靠。全黨全國堅持用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，綠水青山就是金山銀山理念已成為全社會的共識和行動，人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的氛圍更加濃厚。
第二，綠色低碳發(fā)展勢頭更加強勁有力。當(dāng)前，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快綠色化轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)有序布局，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為綠色低碳轉(zhuǎn)型打下堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。“十五五”時期如期實現(xiàn)碳達峰，將倒逼并扭轉(zhuǎn)化石能源等資源消耗和污染物排放剛性增長趨勢，水泥、鋼鐵、原油加工等傳統(tǒng)行業(yè)陸續(xù)達峰并轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻調(diào)整，為推進結(jié)構(gòu)減排和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量帶來新的機遇。
第三，制度支撐保障更加堅實有效。美麗中國建設(shè)組織實施體系更加完善，生態(tài)環(huán)境標準引領(lǐng)作用更加明顯，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評審批、排污許可環(huán)環(huán)相扣，形成從宏觀到微觀、從前端到后端的管理鏈條。人工智能等關(guān)鍵技術(shù)取得新的突破，有力支撐生態(tài)環(huán)境治理效能提升。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制不斷拓展，資源環(huán)境要素市場化配置更加有效，財政和金融支持力度進一步加大。這些都為生態(tài)環(huán)境保護工作提供了有力支撐和可靠保障。
將“任務(wù)書”切實轉(zhuǎn)化為“施工圖”
記者：“十五五”規(guī)劃建議提出，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。生態(tài)環(huán)境部將重點從哪些方面推動落實各項目標任務(wù)，持續(xù)推動美麗中國建設(shè)取得顯著成效？
黃潤秋：黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，用專章對“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”作出部署，并圍繞4個方面提出一系列重大舉措。這些舉措是黨中央著眼中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局，為今后五年美麗中國建設(shè)確定的“任務(wù)書”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)環(huán)境保護一以貫之的高度重視。我們將進一步深化、細化、實化，切實轉(zhuǎn)化為“施工圖”和具體行動，努力推動美麗中國建設(shè)宏偉藍圖一步一步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，著重要抓好“四個一”。
首先，把握一個要求，深刻理解美麗中國建設(shè)內(nèi)涵。建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，具有豐富的內(nèi)涵和實踐要求，至少有三個方面的內(nèi)在含義，可以形象地表達為“外美、內(nèi)麗、氣質(zhì)佳”。“外美”就是生態(tài)環(huán)境美，是美麗中國最重要、最顯著、最根本的標志。這就要求保持戰(zhàn)略定力、堅持更高標準，把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為主攻方向和核心任務(wù)，鞏固和拓展污染防治攻堅戰(zhàn)成效，重點推進美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設(shè)，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善從量變到質(zhì)變的突破，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點。“內(nèi)麗”就是發(fā)展的高質(zhì)量，是美麗中國建設(shè)的內(nèi)在要求。這就要求加快綠色轉(zhuǎn)型、增強綠色動能，把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，重點推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，讓新質(zhì)生產(chǎn)力成為發(fā)展主引擎，在綠色轉(zhuǎn)型中推動發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長?！皻赓|(zhì)佳”就是制度機制優(yōu)，是美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵支撐。這就要求持續(xù)深化改革、激發(fā)內(nèi)生動力，把破除生態(tài)環(huán)境保護深層次難題和體制機制障礙作為著力點，重點推進生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，構(gòu)建齊抓共管、協(xié)同高效的生態(tài)環(huán)境保護大格局。美麗中國建設(shè)不是“口號工程”，而是“口碑工程”，要以實實在在的工作成效，讓人民群眾真真切切地感受到美麗中國建設(shè)的實際成果。
第二，聚焦一條主線，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大氣環(huán)境方面，要聚焦PM2.5濃度持續(xù)下降目標，充分發(fā)揮環(huán)境空氣質(zhì)量標準引領(lǐng)作用，大力推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和污染精細化治理，組織實施一批重點減排工程和專項治理行動，促進空氣質(zhì)量全面改善。水環(huán)境方面，要以美麗河湖、美麗海灣建設(shè)為抓手，推動從單一的“好Ⅲ水體比例”向綜合的“優(yōu)良水體比例”轉(zhuǎn)變、從關(guān)注理化指標向?qū)崿F(xiàn)水環(huán)境優(yōu)良、水生態(tài)健康、人水關(guān)系和諧轉(zhuǎn)變。土壤環(huán)境方面，要堅持源頭治理、協(xié)同防治，深入推進土壤污染源頭防控，確保土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險有效管控，整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。固體廢物和新污染物治理方面，要在減存量、控增量的同時，統(tǒng)籌抓好治隱患、防風(fēng)險、暢消納、促循環(huán)，推進固體廢物減量化、資源化和無害化。針對全氟化合物等新污染物治理，要堅持“篩、評、控”協(xié)同，強化源頭管控和全過程風(fēng)險防控，補齊標準規(guī)范等治理短板，確保飲用水安全。自然生態(tài)方面，要突出生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管職能，加強生態(tài)狀況監(jiān)測評估和生態(tài)保護修復(fù)成效評估，守住自然生態(tài)安全邊界。全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，必須注重解決好群眾身邊的急難愁盼問題，統(tǒng)籌好減排與民生保障。要高度重視老百姓家門口的噪聲、餐飲油煙、惡臭異味、黑臭水體等環(huán)境問題，加強多部門協(xié)同聯(lián)動，突出因地制宜、靠前發(fā)力、精準施策，不解決問題絕不松手。針對秸稈焚燒管控、煙花爆竹燃放、清潔取暖改造等與民生保障密切相關(guān)的政策，要做好出臺前的審慎評估，做到差異化施策、精準管控、協(xié)同防控，不搞政策“一刀切”。
第三，突出一個抓手，以碳達峰和綠色低碳轉(zhuǎn)型推進源頭治理。從“十四五”治理成效來看，結(jié)構(gòu)減排在源頭改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面的作用越來越大。2030年前實現(xiàn)碳達峰，將有力促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。要抓住這一重要時間窗口，突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，強化降碳減污目標協(xié)同、政策協(xié)同、措施協(xié)同，用好生態(tài)環(huán)境標準、分區(qū)管控、環(huán)評等有效手段，有力有效管控高耗能、高排放項目，依法有序推進落后低效產(chǎn)能和工藝設(shè)備出清，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造和提質(zhì)增效，引導(dǎo)發(fā)展有利于降碳減污的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。要抓住推動煤炭和石油消費達峰的重要契機，積極推進存量燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等用煤設(shè)備和散煤替代，大力推動非化石能源發(fā)展，提高非化石能源消費比重和終端用能電氣化水平，積極發(fā)展新能源車船和零碳燃料，加快“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”整體進程，從源頭減少污染物和碳排放。
第四，用好關(guān)鍵一招，向深化生態(tài)文明體制改革要動力。堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，推動各項改革更加系統(tǒng)協(xié)同高效，全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。一是向制度要效能，要把握好宏觀政策取向，加強各類政策規(guī)劃制度之間的協(xié)同增效，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、評價和考核制度，注重實施的節(jié)奏、時機和力度，做到銜接有序、同向發(fā)力。二是向科技要質(zhì)效，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在監(jiān)測、執(zhí)法、監(jiān)管等方面的支撐賦能作用，拓展生態(tài)環(huán)境應(yīng)用場景，深化“人工智能+”新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，繼續(xù)推動監(jiān)測數(shù)智化轉(zhuǎn)型和非現(xiàn)場執(zhí)法“兩場變革”，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境“感知網(wǎng)”“模擬器”。三是向市場要活力，要加強全國碳市場建設(shè)，不斷提升市場活躍度和交易量，大力發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理項目投融資機制，強化環(huán)境信息依法披露和環(huán)境信用監(jiān)管，維護良好市場秩序，充分激發(fā)市場活力。
做好2026年生態(tài)環(huán)境保護工作對“十五五”開好局、起好步具有重要意義。我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，錨定美麗中國建設(shè)目標，全面落實精準科學(xué)依法治污，深入推進污染防治攻堅，持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快推動全面綠色轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)“十五五”生態(tài)環(huán)境保護良好開局。
來源：生態(tài)環(huán)境部
